在修订草案起草说明中，济南市公安局披露，截至2020年9月，该市重点管理区内居民个人饲养犬只约为12万只，办理养犬登记的约为8.4万只，办证率70%。在不定期的违法养犬整治行动下，违法养犬行为仍较突出，近十年发生犬只伤人案件2万余起，因犬咬伤注射狂犬疫苗10万余人次。

　　在新形势下，养犬人遛犬不牵绳、犬吠扰民、犬粪便清理不及时、犬主携犬乘电梯进公共场所扰民、流浪犬扰民等不文明、违法养犬行为却持续比较突出，警方管控效果没有得到市民的普遍满意，成为困扰公安机关和基层民警的执法难题。

　　根据征求意见稿，济南市按照重点管理区和一般管理区实行分区域养犬管理，并对诸多养犬违规行为明确了处罚。