宽严相济，依法惩治也是教育手段

最高人民检察院未成年人检察工作办公室主任张志杰指出，在办理未成年人欺凌和暴力案件时，检察机关会根据情节轻重依法给予公正处理，在最大限度上落实教育、感化、挽救方针，但对于成年人组织、胁迫、引诱未成年学生实施校园欺凌和暴力犯罪的情况将会依法严厉打击。

比如，已满14周岁不满16周岁的学生使用轻微暴力或者威胁，强行索要其他学生随身携带的生活、学习用品或者钱财数量不大，且未造成一定危害后果的，不认为是犯罪；而已满16周岁不满18周岁的学生出于以大欺小、以强凌弱或者寻求精神刺激，多次对其他学生强拿硬要，扰乱学校及其他公共场所秩序，情节严重的，以寻衅滋事罪定罪处罚；对于发生在在校未成年学生之间实施的严重欺凌、暴力行为涉嫌犯罪的，则会坚决依法惩处。

“坚持教育、感化、挽救，不是司法纵容，也不是否定和排斥对未成年人严重犯罪行为的刑事处罚，必要时依法予以惩治也是一种教育手段。”史卫忠说，一味单纯地惩罚和打击，对未成年人的消极作用明显，因此要“切实贯彻宽严相济刑事政策，做到宽容不纵容，关爱又严管”。

专门化专业化矫治校园欺凌和暴力

当前，我国《刑法》将14周岁以下定为无刑事责任年龄，对于14周岁以下的涉罪未成年人的惩治措施，成为当前社会关注的热点问题。

史卫忠介绍，检察机关在办案中，对实施严重危害社会行为，但未达到刑事责任年龄的未成年人，会严格按照刑法第17条第4款的规定，会同公安机关责令其监护人严加管教、必要时交由政府收容教养。他坦言：“我国对这一类未成年人的干预矫正，还存在法律规定过于原则、特殊学校发挥作用有限、缺乏有效矫正手段等问题。”

他认为，国外一些做法值得借鉴：一是法律对这类未成年人设置了多种教育矫正措施，理论上称之为“保安处分”，如送入专门学校或专门机构接受教育、矫正，从事社会服务，接受心理辅导等；二是规定相应的司法程序，一般由法院审查决定，这既保证了对社会秩序的维护，又保护了涉案未成年人的合法权益。